福泉:“三变”改革促村寨发展成蝶变之势


  当“三变”改革的春风吹到福泉大地,全市上下万众一心,蹄疾步稳,协力推进,以“三变”改革为路径,以“一村一企”“村社合一”为抓手,以现代农业园区为平台,全面推动乡村振兴蓬勃发展,取得了阶段性成效,全市各村寨基本呈现出华丽蜕变、破茧成蝶的欣欣向荣之势。


  园区引领,产业覆盖,筑实“三变”之基。各乡镇园区以“三变”改革推动生态产业化、产业生态化,把生态建设与气候、人文环境等优势相结合,紧扣农业产业园区建设,唤醒资本要素,变分散经营为合作经营,变小农经济为市场经济,推动了农业组织化、规模化发展。全市依托“梨、茶、畜”主导产业,因地制宜规划建设了金山街道岔河村老山寨现代农业产业扶贫园、牛场镇水源村高效农业产业园、龙昌镇龙井村花卉苗木产业园等,产业覆盖60个行政村,园区建设有效发挥了集聚要素、技术集成、产业融合、创业平台、辐射驱动的功能。目前,全市各扶贫园区共种植水果10.06万亩,发展茶园3.27万亩,种植蔬菜15.96万亩,种植中药材2.545万亩;完成生猪养殖23.367万头,生态家禽40.13万羽;项目覆盖贫困户9361户30832人。


  整合资源,盘活资金,用活“三变”之策。以推动“一村一企”三年行动计划和“村社合一”为契机,让农村沉睡的资源活起来。通过围绕盘活农村土地、资本、劳动力、技术等资源要素,对集体土地、森林、荒山、水域等资源资产以及房屋、建设用地(物)、基础设施等固定资产的使用权和农民的土地承包经营权等进行核查清理,将财政投入到农村的生产类发展资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等量化为贫困户或村集体的股金,在不改变土地性质和资金使用用途的前提下,按照产业带动、社会参与、群众受益的方式,集中投入到企业、合作社、家庭农场等经营主体形成股权,按股权比例分享收益,形成农民稳定增收的长效机制。据统计,全市8个乡镇(街道)明确12个村开展试点工作,共有2500余户约0.8万人以承包土地经营权人股到22个龙头企业、23个农民专业合作社、35个家庭农场等经营主体,全市共整合农业、林业、扶贫等涉农部门各类财政资金737万元,撬动社会资金投入“三变”改革1.34亿元,农民以承包地等资源入股0.26万亩、以资金入股56万元,实现0.8万农民变股东,其中贫困人口1000余人。


  企业带动,激发活力,突显“三变”之效。为推进“农民变股东”,保障农民直接受益,按照“市场主导、平等自愿、自负盈亏、按股分红”的原则,变“一次性”投入为“持续性”增收。采取“扶贫公司(龙头企业)+村集体(村级合作社)+农户(贫困户)”的产业合作模式,按照农户土地经营权保底分红200~800元/亩/年、效益比例7:2:1的标准,由扶贫公司(龙头企业)负责资金托底,村集体(村级合作社)负责组织实施和管护,引导入驻园区企业示范带动,积极鼓励农民入股合作,所有资金产生的效益和分配方式实行一年制结算,使资源从“集体化”变为“市场化”,从“闲置化”变为“盈利化”。通过抱团取暖、资源叠加的“向心式”集体效应和自主经营、入股分红的“造血式”扶持模式,既突出了“三变”的实效性,又增强了村级集体经济发展的“内生动力”,切实促进农民增收致富。目前,参与“三变”改革经营主体80个,预计实现分红0.24亿元,入股农户年均分红3000余元,推动贫困户脱贫达5200余人。